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    金融界:董登新:第三支柱個人賬戶及稅優政策建議

    發布者:新聞中心發布時間:2019-01-25瀏覽次數:10

    武漢科技大學金融證券研究所所長 董登新教授 

    董登新所長:第三支柱個人賬戶及稅優政策建議

        將第三支柱個人養老金產品簡稱為“中國個人養老金”,并統一縮寫為CIP(China Individual Pension),這是董克用教授團隊在2018年中國社會保險學會2018年度重點課題《建立中國特色第三支柱個人養老金制度研究》中首次提出的,這是第三支柱養老金概念的一個關鍵創新和重要貢獻,它恰到好處地取代了美國IRA(個人退休賬戶)的通稱和表述,這是中國特色第三支柱養老金的新理念和新概念,我相信2019年將有望成為CIP元年。

        胡曉義會長說要“寬出去”,我想要“窄進來”,今天我將從技術層面來討論,借鑒美國的經驗,向大家分享一些靈感的拓展。

        第三支柱養老金確面臨重大的機遇,可以說是中國當前重大的風口。我們的第一支柱費率較高,負擔重,而且第一支柱的規模擴張遇到了轉制成本的償還問題,全國統籌的壓力較大。第二支柱發展錯過黃金時間,企業年金遇到了巨大的瓶頸,規模狹小,形同虛設。所以從制度的定位角度,從發展的進程把歷史機遇推給第三支柱,第三支柱雖然起步晚,但有后來居上的潛力,它的知名度及規模都有可能超過第二支柱。

        中國第三支柱的崛起,至少應有五個來自宏觀基本面的因素解讀。第一,14億人口是一個龐大的數字,美國3億人口能夠儲備2.8萬億美元的私人養老金,我們14億人口每個人只要貢獻小小的數字,它就能成為一個巨大的積累,更重要的是,14億人口已經解決了溫飽問題,飽暖必會思養老。第二,我們馬上就要全面建成小康社會,小康社會意味著更高層面的追求,人們在填飽肚子以后就有更高層面的養老需求。第三,中國國民囤房已經達到了巔峰,我國商品房私有率已接近80%,囤房的時代已經終結,現在的囤房基本上只是保值,所以人們不必再把過多的鈔票放在房產上。第四,我國資管產品規模已突破了100萬億元,資管的產品實際上是個人養老金的一個鍛煉演習場,發展個人養老金,要學習資管產品的“擴張”精神。當然資管產品主要是中短期產品,個人養老金將是長期積累產品,金融機構在個人養老金產品的開發上應當切換思路。最后我們的養老金融國民教育已經起步而且聲勢浩大,中國養老金融50人論壇已經擔當起了這一歷史使命。我們要大力宣傳養老金融的理念,將國民養老儲蓄進一步做大做強,奠定堅實的國民教育的基礎。

        一直以來,障礙我國第三支柱個人養老金制度建立的主要因素之一,就是公民收入申報意識淡薄,并且我們沒有高效的、全國統一的稅務體系。不過,目前我國已完成了個人所得稅法修訂,并首次推出了個稅APP,大家可以登錄自行申報,申請專項扣除,稅務部門也在努力打通信息平臺。這個過程非常重要,國民有了報稅意識,才能夠有稅優意識。

    目前我們已有三大序列的個人養老金產品,但這是廣義的,若要真正將它們納入到董克用教授所講的統一標準的CIP賬戶,可能還有距離。當然,只要通過逐步地引導就能納入進來,比方說,養老目標基金,只要加入一個“稅優”環節的制度設計,就可以導入到第三支柱中,同樣,若給基金定投加上EET的稅優,同樣可以納入CIP產品系列。個稅遞延商業養老保險,雖然2018年起步了,但是目前推進的效果可能還沒有養老目標基金那么理想。2018年養老目標基金已累計獲批40只產品,但第一批當中還有三只沒有發行,6個月的時間限期就快到了。此外,反向抵押的以房養老也是個人養老金產品之一,但是目前的效果還有待拓展。

        下面我想重點談談CIP的設計,包括個人賬戶及稅優政策的設計問題。眾所周知,美國的IRA按照開戶機構不同主要分為四大類:基金版IRA、銀行版IRA、保險版IRA、經紀人公司IRA,美國四大類IRA托管資產規模最大是公募基金,它占全部IRA資產的50%,保險公司僅占5%,另外銀行和經紀人公司占比例合起來大約占40%多。

        實際上,第三支柱個人養老金不只是純粹的養老金積累,它還帶有很強的家庭理財、財富保值增值的功能。只談養老準備是不夠的,我們還要從家庭理財,以及家庭財富保值增值的層面去教育、去宣傳,這是最有吸引力的國民養老儲蓄教育,這樣的教育效果一定是有效的。

        各類金融機構在第三支柱個人養老金產品開發方面各有其獨特的優勢。比如,公募基金作為投資專家,它是養老金托管的最大受益者,同時它也是家庭理財的親密伙伴;而保險最大的優勢是平衡精算與保費設計;我國商業銀行已開始組建獨立的理財子公司,目前已有四家大銀行設立了獨立的子公司,專門承接銀行版的資管產品及理財業務;此外,券商則更貼近股市,更能拉近與股民的距離,并能引導股民投資理念轉型升級

        目前我國金融機構表面上仍是分業監管模式,但實際上金融業有已走向混合經營的趨勢。資管產品的迅猛擴張,已為CIP試點擴展樹立了榜樣,在個稅遞延商業養老保險一年試點即將期滿之際,CIP應優先面向四大類金融機構(基金、銀行、保險、券商)開放。

        關于CIP個人賬戶與產品賬戶的分設,我們完全可以仿照股票市場做法,每個投資者只能擁有一個全國統一的股票賬戶,但投資者的資金賬戶則可以有多個,在不同證券公司開戶就有不同的資金賬戶。同理,每個適齡勞動者只能擁有一個全國統一的CIP個人賬戶,但在不同金融機構開戶投資時,則可持有不同的產品賬戶,但CIP個人賬戶對所有類型產品賬戶具有信息歸集、合并計算的功能。

        如果CIP可以同時在四大類金融機構開戶,將會形成一種競合關系,這既有利于降低CIP的開戶成本及管理成本,同時又有利于統一CIP開戶標準及信息平臺建設。

        從稅優政策來看,我們不是稅優力度不夠大,而是稅優政策過于簡陋粗放,稅優環節設計不夠精細、不夠人性化,在這方面,美國的稅優經驗值得我們借鑒。在美國,稅優模式主要有兩種,一是EET(稅繳費),二是TEE(稅后繳費),不論是低收入人群還是高收入人群,都有權自由選擇EET和TEE模式。并非所有人都喜歡EET,一般地,凡是喜歡TEE模式的人,大多比較自信,他們相信自己未來一定可以成為高收入人群,因此,他們更希望在低邊際稅率時先繳稅,等將來成為高收入者時,他再轉入EET模式,這樣就可以最大程度為自己“節稅”。

        在2013年奧巴馬政府首次允許401(k)賬戶可以一次性補繳個稅后將傳統401(k)轉換為Roth 401(k),這樣既可以臨時增加國家稅收,又可以讓計劃參加者獲得將稅前繳費切換為稅后繳費的機會。此外,美國允許401(k)、403(b)、457計劃的參加者可以自由地將第二支柱養老金賬戶余額轉賬入IRA,主要目的是為了不改變個人賬戶的稅優地位。

        美國的上述做法也是值得我們借鑒的。因此,CIP的設置一定要有EET和TEE的稅制轉換機制。CIP也可以對應地設置EET CIP與TEE CIP兩個版本,它們也可以接收企業年金和職業年金的轉入。

        在CIP提取設計上,借鑒美國經驗,我建議在提取環節增加兩個制度要素,一個是困難提取,另一個是貸款,二者都是為了維系CIP的長期養老積累性質不變,讓個人帳戶具有相對的封閉性和可持續性,這是一種人性化的合理設計。

        其中,困難提取只能在以下情形發生時申請:第一,無力支付醫藥費;第二,付不起學費或繼續教育費;第三,付不起房租或月供;第四,購買首套房;第五,付不起喪葬費等。不過,申請困難提取是有代價的,為了維系個人帳戶的退休儲蓄性質不變,困難提取部分除了要求繳納普通的個人所得稅外,如果個人賬戶所有者退休前提取,則要額外加征10%的懲罰稅,以防止提前提取的沖動。還有一點也很重要,如果你申請了困難提取,那么,你將在之后6個月無繳費資格,這意味著你可能同時失去雇主“匹配繳費”的機會,這也是一種損失。

        與此同時,在貸款設計上,與困難提取情形相同。專家一般建議,凡是想困難提取的,不妨優先考慮使用貸款,因為貸款是向自己的個人賬戶貸款,而且事后還要按季還本付息到自己的個人賬戶,這樣,稅優地位不變,也不會有罰稅,而且又緩解了暫時性的財務困難,個人繳費也不受限制。除首套房貸款可以展期外,一般貸款期限為五年。

        總而言之,中國的稅優政策,需要進一步精細化,不能只有激勵機制、沒有約束機制,稅優政策應該將二者有機融合、匹配使用,進而讓稅優政策更高效、更有吸引力。

        http://opinion.jrj.com.cn/2019/01/25083626955556.shtml


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